2024年如何启动WTO对倾销补贴争议的审查程序？

在国际贸易中，若一国认为其国内产业因另一国的产品以低于正常价值的价格（倾销）或受到政府不当补贴而受到损害，可依据世界贸易组织（WTO）的相关规则启动争端解决机制，请求对倾销或补贴行为进行审查。这一过程涉及严格的程序要求和法律框架，旨在通过多边途径寻求公平合理的解决方案。

如何启动WTO对倾销补贴争议的审查程序？

1.初步证据收集与国内程序：首先，受损国的企业或行业组织需向本国主管机关提交书面申请，提供初步证据证明存在倾销或补贴行为以及国内产业因此遭受的实质性损害。依据《WTO反倾销协议》(Agreement on Implementation of Article VI of the General Agreement on Tariffs and Trade 1994) 和《WTO补贴与反补贴措施协议》(Agreement on Subsidies and Countervailing Measures, ASCM)，受损国需在国内层面启动调查，遵循透明、公正的原则进行事实认定和损害评估。

2.正式请求WTO审查：如果国内调查结果确认存在倾销或补贴行为并对国内产业造成损害，且相关贸易措施未能通过双边协商解决，受损国可正式请求WTO设立专家组审查。这一步骤需按照《WTO争端解决谅解》(Understanding on Rules and Procedures Governing the Settlement of Disputes, DSU) 的规定进行，包括与被诉方进行磋商、提交请求成立专家组的正式请求等。

3.专家组审查与报告：WTO争端解决机构(DSB)将根据请求设立专家组。专家组负责全面审查案件事实和适用法律，听取双方陈述和证据，并最终发布详细的调查报告，明确是否违反WTO规则及建议的补救措施。

4.上诉审议与执行：任何一方对专家组报告不满可以上诉至WTO上诉机构。上诉机构裁决为终局，双方需遵守。最终，DSB将通过执行监督程序确保裁决得到执行。

相关法条：

《WTO反倾销协议》

《WTO补贴与反补贴措施协议》(ASCM)

《WTO争端解决谅解》(DSU)

WTO处理倾销补贴争议时考虑哪些经济因素？

1.倾销的认定：

价格比较：WTO规则要求调查机关比较出口价格与正常价值。正常价值通常是指同类产品在出口国国内市场的销售价格，或向第三国出口的价格，或根据生产成本加合理利润确定的价格。如果出口价格低于正常价值，且存在因此对进口国相关产业造成实质性损害或威胁，或阻碍该产业建立的情况，则可认定为倾销。（反倾销协议第2条）

2.补贴的认定：

财政资助：首先要确定政府或公共机构是否直接或间接提供了财政资助，这可以是现金补贴、税收减免、贷款担保等形式。（SCM协议第1条）

利益授予：补贴必须使接受企业获得利益。这通常通过比较接受补贴前后的成本或收入来评估。（SCM协议第1条）

3.损害分析：

实质性损害：无论是倾销还是补贴，都需要证明这些行为对进口国的国内产业造成了实质性损害。损害分析包括对市场份额、销售额、利润、产量、库存、就业等方面的评估。（反倾销协议第3条，SCM协议第15条）

4.因果关系：

需要证明损害是由于倾销或补贴进口产品造成的，而非其他因素，如市场需求变化、国内竞争加剧等。（反倾销协议第3条，SCM协议第15条）

相关法条：

反倾销协议（ADA）：为WTO成员提供了反倾销措施的详细规定，包括倾销的定义、倾销幅度的计算方法、损害的确定标准及反倾销措施的实施程序。

补贴与反补贴措施协议（SCM协议）：界定了补贴的范围、类型（禁止性补贴、可诉补贴和不可诉补贴），以及补贴的调查程序、补贴存在和损害的证明要求。WTO在处理倾销和补贴争议时，会综合考虑价格差异、财政资助的存在、实际获得的利益、对国内产业的损害程度以及损害与倾销或补贴之间的因果关系等经济因素，并严格按照《反倾销协议》和《补贴与反补贴措施协议》的规定执行。

启动WTO对倾销或补贴争议的审查程序是一项复杂且耗时的过程，要求严格遵循WTO规则和程序。通过这一多边机制，成员国不仅可以维护自身合法权益，也是对全球贸易秩序的一次贡献。在整个过程中，法律的专业性、证据的充分性以及国际合作精神至关重要，以确保争议得以公正、有效地解决。

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